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美國兩黨8位參議員草擬的867頁移民法案，條文規定通常對外國公民一視同仁。但南韓、愛爾蘭、波蘭和加拿大等國極力遊說國會，在草案中加入若干對他們有利的條款。

「紐約時報」（New York Times）報導，這項移民法案規定加強邊境保安，也提供目前在美國境內數百萬非法移民取得公民權的途徑。法案也將現行每年6.5萬個高技術工作簽證名額增為11萬個，並放寬目前在美工作者取得綠卡，也就是永久居民簽證。

這項法案不一定會在參議院通過，在眾議院更遭遇強烈反對，前途並不明朗。

即便如此，愛爾蘭和南韓都爭取在法案中加入條文，規定兩國公民有固定的特殊簽證名額。波蘭希望加入觀光客免簽證的行列；加拿大爭取修改條文，規定已達55歲無工作加國公民可免簽證在美停留240天，比目前的182天延長。

南韓政府雇用的說客包括一位中央情報局前分析師、兩位前白宮員工和一隊前國會助理。根據必須公開的報告，南韓共雇用四家遊說公司，今年將花費170萬美元在遊說上。

研究移民體系的羅徹斯特理工學院（RochesterInstitute of Technology）公共政策教授海拉（RonilHira）說：「這可能變成隱密的移民政策。每個國家都想要協商出自己的一份。」

國會議員實際上已在推動給若干地區居民特別優待，包括西藏、香港和非洲若干地區。

支持這麼做的人說，這對美國有利。例如，放鬆觀光簽證要求，能增加數以十萬計訪客，每年增加數以十億計美元的消費。

南韓總統朴槿惠上週訪問華府時遊說美國總統歐巴馬和國會議員，希望能保留移民法案中至少每年給南韓國民5000個特別工作簽證名額的條文，或通過4月提出的特別法案，每年給南韓1.5萬個特別工作簽證名額。

南韓政府說，這是實現自由貿易協定所必須。澳洲在2005年與美國協商自由貿易協定後，獲類似待遇。

波蘭無法取得美國的免簽證待遇，因為太多波蘭公民被拒簽，這顯示波蘭人可能會用觀光簽證達成移民美國的目的。

修改相關規定得到白宮和若干鼓吹觀光業的人支持。移民法案中的相關條文也對阿根廷、巴西和以色列等約10國有利。

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